省纪委二次全会报告以反腐倡廉建设新成效为推进科学发展

　　2012 年，全省各级党委、政府认真执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建反腐倡廉工作三道防线为重点，加快推进惩防体系建设。各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，围绕民生、履行职责，围绕热点、注重监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动经济社会又好又快、更好更快发展提供了有力保障。

　　（一）服务加速发展取得新成绩。一是着力推进中央和省决策部署的贯彻落实。围绕贯彻实施国发〔 2012 〕 2 号文件和“两加一推”、“三化同步”主基调主战略，加强对重点项目、重大工程和重要工作的监督检查，促进各级各部门正确履行职责，狠抓工作落实。围绕领导班子集中换届，加强对换届纪律执行情况的监督检查，努力营造风清气正的政治生态环境。二是着力促进科学发展。参与节能减排等环保执法专项行动，查处违法排污案件14 件。认真开展贯彻土地调控政策和节约集约用地制度专项督查，查处土地违法案件165 件，党政纪处分45 人。参与调查处理安全生产事故738 起，党政纪处分165 人，行政问责67 人。三是着力优化发展环境。督促省直部门进一步精简行政审批，调整、取消、下放审批事项161 项。加强对各级政务服务中心的监管，对纳入中心的所有审批事项实行在线监察。整顿和规范市场经济秩序，严肃查处破坏发展环境的案件537 件，对一些典型案件及时进行通报。

　　（二）保障民生改善取得新实效。一是强化对惠民政策和惠民资金落实情况的监督检查。集中开展财政涉农资金专项检查，督促整改各类问题677 个，涉及金额2 . 6 亿元，查处违纪违法案件644 件，党政纪处分667 人，责任追究93 人，移送司法机关68 人。对农村低保和贫困寄宿生生活补助、实施合作医疗和中小学校“营养改善计划”等惠民政策落实情况进行明查暗访，对发现的42 个突出问题及时督促整改。大力推行“制度＋科技”模式，涉农资金网络监管平台的搭建进一步延伸。在抗洪抢险和抗震救灾工作中主动跟进、强化监督，确保干部履职到位、款物发放到位。二是强化纠风护民工作。加强对学校办学和收费行为的监管，查出违规收费420 余万元并全部清退。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，药品集中采购中标价实现较大幅度下降。先后5 次对保障性住房建设集中进行督查，为全省保障性住房建设年度目标的顺利完成发挥了积极作用。加大监督和问责力度，着力纠正在征地拆迁、食品药品安全、行政处罚等方面损害群众利益的行为。及时参与群体性事件的调查处置，对责任人严格问责。三是强化基层党风廉政建设。深化“三访”活动，在攻坚克难上下功夫，在制度建设上求突破，在常态化上做文章，形成了省市县乡四级纪检监察机关领导班子成员定期接访、走访工作机制，及时解决了一些群众合理诉求。深化基层党务公开、政务公开和村务公开，建立村务监督机构的覆盖面达到70 ％。深化民主评议工作，重点对6800 多个基层站所和服务窗口进行民主评议。充分发挥政风行风热线的作用，督促解决问题7100 多个，占受理数的95 ％。

　　（三）各类专项治理取得新成果。一是大力推进“三项清理”。共清理房地产开发项目564 个，土地出让672 宗，矿业权391 个，在20n 年追缴26 亿元的基础上又追缴应缴价款6 亿元。对政府投资和使用国有资金500 万元以上的建设项目全面清理，严肃处理了一些存在的问题。加强工程建设领域信息公开和诚信体系建设，在省一级率先实现信息公开共享专栏与国家平台连通。二是大力推进公共资源交易中心建设。9 个市（州）的公共资源交易中心全部挂牌运行，完成交易项目3256 个，成交金额418 亿元，节约和增值资金8 . 2 亿元，省级公共资源交易中心建设正在有序推进。三是大力推进厉行节约各项规定落实。组织开展会议文件、收费项目、节庆活动、检查考核“四项清理规范”工作，取得初步成效。全面开展党政机关公务用车问题专项治理，处理违规车辆6900 余辆。实行会审制度，进一步规范因公出国（境）管理工作，对违反规定的情况及时进行通报。

　　（四）惩防体系建设取得新突破。一是着力构建思想道德防线。通过举行反腐倡廉曲艺大赛、刊播廉政公益广告等，广泛开展党性党风党纪教育和示范教育。采取知识测试、党校培训、现身说法等形式，对新任领导干部加强廉政教育和警示教育。组织开展第二批廉政文化示范点命名工作，在市县两级全部建成廉政教育基地。深入推进“六进六增”活动，努力营造崇尚廉洁的良好氛围。二是着力构建预警纠错防线。认真贯彻《廉政准则》、落实党内监督制度，针对重点领域、重点部门、重点岗位，进一步加大了廉政风险排查防控力度。建立完善上级党委、纪委负责人同下级党政负责人廉政谈话制度，全年各级纪委负责人同下级党政负责人谈话近5000 人次。改进巡视工作，针对重点领域有选择地开展专项巡视，较好地发挥了巡视监督的作用。三是着力构建党纪国法防线。始终保持查办案件的高压态势，各级纪检监察机关共受理信访举报20378 件，与ZoH 年同比下降13 . 5 % ；初核4302 件，立案3816 件，结案3761 件，同比分别上升2 . 9 ％、6 . 7 ％、6 . 5 % ；党政纪处分4163 人，同比上升6 . 9 % ，其中地厅级干部6 人，县处级干部70 人。坚持依纪依法、安全文明办案，加强办案设施建设，市县两级办案条件得到较大改善。

　　（五）自身队伍建设取得新进步。一是完善领导班子建设。实行常委分工负责制和包市（州）督导工作机制，强化工作责任，促进工作落实。建立健全领导班子定期务虚会制度，加强对反腐倡廉重大问题的谋划研究。班子成员积极参与“帮、联、驻”等活动，注重在实践中历练作风、提升素质。二是完善派驻机构统管。按照“重点派驻、系统管理、全面监管”，深入推进完善派驻机构统管工作，9 个市（州）设立纪工委（监察分局）55 个，县一级设立纪工委（监察分局）446 个，派驻机构的监督作用明显加强。三是完善干部队伍建设。围绕提高战斗力、执行力和担当力，大力倡导以学强身、以干立身、以德修身、以廉洁身，督促纪检监察干部加强自我约束，切实维护自身纯洁。以提升业务能力为重点，集中举办市县乡纪委书记、市县纪委办案人员、派驻纪工委书记培训班。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在诸多不足。比如，少数党员干部执行党的纪律不够严格，必须进一步强化监督；一些党员干部作风方面的问题群众反映强烈，必须下大气力推进作风建设；损害群众利益的问题时有发生，必须进一步加大对侵害群众利益案件的查处；一些领域的腐败案件仍然易发多发，惩治和预防两方面的工作都必须加大力度；纪检监察队伍的素质和作风与履行监督职责的需要还存在差距，必须严格加强教育管理；等等。希望各位委员和同志们多提意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

　　二、2013 年主要工作任务

　　2013 年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是我省为与全国同步建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，抓好反腐倡廉建设意义重要。总的来讲，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，围绕中心、服务大局，围绕民生、履行职责，围绕热点、注重监督，围绕作风、提升素质，着力加强纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设和纪检监察机关自身建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明，为推进科学发展、后发赶超、同步小康提供坚强保障。

　　（一）以严明党的纪律特别是政治纪律为重点，着力强化监督检查

　　强化对党的纪律执行情况的监督检查。切实维护党章和其他党内法规，党章规定的就必须不折不扣地执行，党章禁止的就必须坚决查处和纠正，确保党章的权威性和严肃性。广大党员要认真学习党章、严格遵守党章，对照党章规定的八项义务，查找和纠正党性党风党纪方面存在的问题，加强党性修养和党性锻炼，增强党员意识，做合格党员。党员领导干部要按照党章规定的六项基本条件，开展批评和自我批评，经常检查和弥补自身不足，讲党性、重品行、作表率，模范遵守党纪国法。加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的督促检查，严肃处理违反党的纪律特别是政治纪律的行为，决不允许公开发表同中央和省委决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，坚决维护党的集中统一，确保全省上下始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

　　强化对中央和省决策部署落实情况的监督检查。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕同步小康这个目标，重点开展对加强和改善宏观调控、优化经济结构、保障和改善民生等决策部署执行情况的监督检查，督促落实节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地、做好“三农”工作等方面的政策措施。围绕贯彻国发〔 2012 〕 2 号文件和“十二五”规划、实施“两加一推”、“三化同步”主基调主战略，加强对重大项目、重点工程建设的监督检查，集中开展囤积闲置土地问题专项清理，积极探索规范矿产资源二级市场的办法和措施，着力纠正存在的问题，以严明的纪律确保政令畅通、推进部署落实。

　　强化对反腐倡廉工作落实情况的监督检查。认真执行党风廉政建设责任制，进一步完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的强大合力。各级党政主要负责人要认真履行第一责任人的职责，各级领导班子成员要认真抓好分管范围内的反腐倡廉工作，对不抓不管导致发生重大违纪违法问题的，要严格追究责任。加强纪检监察系统内部的工作督导，促使下级纪检监察机关和派驻机构增强对上级纪检监察机关和派出机关负责的意识，认真履行监督职责。

　　（二）以贯彻中央八项规定和省委十项规定为重点，着力推进作风建设

　　切实加强领导机关和领导干部作风建设。将监督执行中央八项规定和省委十项规定作为经常性工作摆在突出位置来抓，抓紧建立健全监督检查办法，强化专项检查和日常监督，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报，真正执好纪、问好责、把好关，坚决防止走形式、搞变通。吝级领导机关和领导干部要从现在做起、从具体事项做起，做到执行坚决、令行禁止。要认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动和以“十破十立”为主要内容的解放思想大讨论活动，转作风、树新风。要坚决反对官僚主义、形式主义，改进调查研究，注重了解真实情况、解决实际问题，减少陪同、简化接待；改进会风文风，进一步精简会议活动、精简文件简报。要厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严格执行公务接待制度，严肃整治公款大吃大喝行为，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动；严肃整治公款旅游行为，严禁借开会、调研、考察、检查等名义变相旅游；加大财政预算公开力度，严格控制行政经费支出；从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，禁止违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品；继续清理规范各类检查考核、评比达标和表彰活动，进一步巩固治理庆典、研讨会、论坛、节庆活动的工作成效。要弘扬勤勉务实、勇于担当的作风，多做打基础、利长远的事，不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

　　切实加强政风行风建设。督促各级职能部门进一步精简审批事项，充分授权窗口办理。督促各级政务服务中心抓规范、抓提升，进一步优化审批流程，提高审批效率和当场办结率。围绕优化发展环境开展明查暗访，严肃整治漠视群众、自由散漫、工作粗糙、松垮拖拉、推诱扯皮、效率低下等方面的突出问题，严肃查处“吃拿卡要”、“庸懒散奢”的行为。创新形式办好政风行风热线，确保群众合理诉求及时得到解决。以重点行业、窗口单位为重点，广泛开展民主评议工作，重视民主评议结果的运用，对民主评议连续靠后的单位负责人要进行约谈或责任追究。

　　切实加强基层党风廉政建设。严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，建立健全村务监督机构，加强对处置农村集体资金资产资源的监管，严肃查处与民争利的行为，着力解决发生在群众身边的腐败问题。加强城市社区党风廉政建设，健全居民议事协商、民主评议、重大事项民主决策等制度。加强国有企业、金融机构党风建设和反腐倡廉工作，认真执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，落实“三重一大”决策制度，进一步规范国有企业领导人员职务消费和薪酬管理。加强高等院校和科研院所的党风廉政建设，着力解决学术诚信、基建工程、科研经费等方面的突出问题。

　　（三）以解决群众反映强烈的突出问题为重点，着力维护群众利益

　　坚决纠正侵害群众利益的行为。加强对惠民政策落实和惠民资金分配使用情况的监督检查，严肃查处贪污挪用涉农资金、虚报冒领涉农补贴的案件；重点纠正教育医疗、征地拆迁、资源开发、涉法涉诉等领域和金融、电信等公共服务行业损害群众利益的不正之风；继续纠正环境保护、安全生产、保障性住房分配、食品药品安全、公务员考录和国有企事业单位招聘等方面的不正之风和突出问题；集中治理基层行政执法和服务中的突出问题。

　　深入治理廉洁从政方面群众反映强烈的突出问题。坚决纠正特权思想、特权现象、特权行为，决不允许搞特权。认真落实《廉政准则》，严禁领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其配偶，以及其他亲属经商办企业提供便利。进一步规范领导干部离职或退休后从业行为。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理和监督。继续巩固公务用车治理、“小金库”治理、规范津补贴等专项治理成果，防止反弹。不断拓宽群众参与反腐倡廉的渠道。全面推广“三访”活动的做法和经验，认真落实定期接访、走访工作机制，对各级各部门解决群众合理诉求、化解矛盾纠纷的情况及时进行督导，不断扩大“三访”工作成果，促进社会和谐稳定。进一步完善信访举报体系，畅通信访举报渠道。加强和改进反腐倡廉民意调查工作，注意从民意调查中发现问题、找准工作的着力点。加强反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，注意核查网络舆情反映的案件线索。

　　（四）以构建反腐倡康工作三道防线为重点，着力推进惩防体系建设

　　加强组织协调工作，确保体系建设的合力。认真总结近年来推进惩防体系建设的有效做法和经验，不断巩固整体构建、行业构建、部门构建、国企构建、基层构建的良好态势。围绕构建反腐倡廉工作三道防线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真研究制定我省贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013 一2017 年工作规划》的实施意见。协助党委认真抓好责任分解和检查考核，建立健全惩防体系建设督查机制和考核结果运用机制，督促牵头单位和协办单位各司其职、各负其责，共同抓好工作落实。

　　加强案件查办工作，确保惩治更加有力。坚持有案必查、有腐必惩，做到有群众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落的案件，严重破坏发展环境和侵害群众利益的案件，严重违反组织人事纪律、跑官要官、买官卖官的案件，在矿产资源开发、土地出让、工程建设等方面以权谋私的案件，在司法领域执法不公、贪赃枉法、欺压百姓的案件，以及群体性事件和安全生产事故背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。建立健全腐败案件揭露、查处机制，完善保护证人、举报人制度。建立健全查办案件组织协调机制，充分发挥各级反腐败协调小组的作用，进一步形成反腐败工作合力。严格依纪依法、安全文明办案，加强案件审理和监督管理，切实保障被审查人员的合法权益。加强对典型案例的剖析，推进建章立制，充分发挥查办案件的治本功能。坚持宽严相济、区别对待，将严格执纪同教育保护干部结合起来，旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者、问责无为者、惩治腐败者。

　　加强源头治理工作，确保预防更加有效。一要坚持以教育“倡”廉。大力宣传反腐倡廉方针政策、工作成果，增强干部群众反腐倡廉的信心。围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念、宗旨意识和廉政法规教育。坚持每年在省市县三级分别集中举行廉政教育大会，通过示范教育和警示教育，引导党员干部学习先进、自我警示。管好用好廉政教育基地，深入推进廉政文化创建活动。二要坚持以监督“促”廉。严格执行民主集中制，扩大党内民主，强化党委全委会的决策和监督作用。认真贯彻党内监督条例，积极探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径和方法。认真落实上级党委、纪委负责人与下级党政负责人廉政谈话制度，注意抓早抓小、防微杜渐，对各类苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉函询。进一步深化领导干部经济责任审计。提高巡视工作的针对性，增强发现问题的能力，强化巡视成果的运用，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村（居）务公开和各领域办事公开，促进权力公开透明运行。严格落实“管办分离”的原则，着力抓好省级公共资源交易中心建设，提升市（州）公共资源交易中心的运行水平，规范交易程序、统一交易标准、强化交易监管，防止暗箱操作、以权谋私等行为的发生；集中开展市场中介领域突出问题专项治理，坚决取消隶属和挂靠各级职能部门的中介机构。三要坚持以制度“保”廉。认真落实“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”的要求，继续深化行政审批、干部人事、司法体制、财税管理等重点领域和关键环节的改革，以深化改革推进制度创新，建立健全防止利益冲突的制度规定，加强廉政风险防控。全面推行制度廉洁性评估，强化制度执行，严肃查处随意变通、恶意规避制度的行为。

　　（五）以落实监督者更要自觉接受监督为重点，着力加强纪检监察队伍自身建设

　　加强思想建设。抓住理论武装这个核心，以学习贯彻党的十八大精神为契机，组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论和党的路线方针政策，做到真学真懂真信真用，严格约束自己、不断规范自己、努力纯洁自己。认真学习贯彻党章和行政监察法，忠实履行职责，坚决维护党和人民的利益。牢固树立政治责任、民本责任、权力责任、时代责任，认真落实“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的要求，做忠于党、忠于人民的模范，坚持原则、公道正派的模范，践行宗旨、品德高尚的模范。

　　加强能力建设。坚持德才兼备、以德为先，选好配强纪检监察机关领导班子。严格执行民主集中制，健全纪委常委会议事规则和决策程序。进一步探索发挥纪委委员作用的途径和办法，坚持重大决策、重要事项全面听取纪委委员的意见。加大教育培训和轮岗交流力度，在实践中锻炼干部、培养干部、选拔干部，增强战斗力、执行力、担当力。注重固本强基，进一步加强县乡纪检监察组织建设，继续完善派驻机构统管工作，市县两级派驻机构要努力抓规范、抓深化、抓提升，在健全工作制度、找准监督重点、发挥监督作用上下功夫，在着力解决干什么、怎么干、干得好上下功夫，在促进派驻干部想着干事、干得成事、干净干事上下功夫；省级完善派驻机构统管工作要积极稳妥推进、力求有所突破。

　　加强纪律建设。从各级纪检监察机关领导班子抓起，坚持以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部。广大纪检监察干部特别是各级纪委领导班子成员要深刻理解“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的丰富内涵，率先垂范、身体力行，带头贯彻党章、带头遵守党纪国法、带头落实中央八项规定和省委十项规定，要求党员干部做到的我们首先做到，要求党员干部不做的我们坚决不做。不断建立健全内部监督制约机制，督促纪检监察干部严守政治纪律、严守廉政纪律、严守工作纪律，严禁散布违背党的理论路线方针政策的言论；严禁公开发表违背中央决定的言论；严禁制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；严禁包庇纵容、姑息迁就各类违纪违法行为；严禁以案谋私、办人情案和越权批办、催办、干预案件处理或泄露工作中的秘密；严禁在上班期间打麻将、上网聊天、玩游戏和炒股；严禁利用执纪执法工作便利接受财物、宴请、娱乐消费和其他好处；严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请、健身等活动；严禁参与赌博性质的娱乐活动和接受不健康的陪侍服务。对不适宜从事纪检监察工作的，要坚决调离；对违纪违法的，要坚决查处，切实维护纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

　　同志们，反腐倡廉建设责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、振奋精神，锐意进取、扎实工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推进科学发展、后发赶超、同步小康作出新的更大贡献！

打印本页关闭窗口