司法改革背景下加强思想政治工作的几点思考

余庆县人民法院    唐运忠

　　当前，贵州法院已经全面推开司法体制改革试点工作，首次员额法官遴选已经结束，审判组织架构改革已取得初步成效，法官单独职务序列工资制度正在落实,改革已经进入攻坚期，部分干警存在一些消极思想和负面情绪，必须引起高度重视。加强思想政治工作，为司法改革提供有力的思想保证，是各级法院党组的一项重要任务，笔者结合所在法院实际，谈几点肤浅的认识。

　　一、司法改革过程中加强思想政治工作的重要性

    (一)加强思想政治工作是坚定改革方向的重要保证。

　　司法改革是党中央作出的重大战略部署，目的是解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍，立足现实，着眼长远，不断完善和发展中国特色社会主义司法制度，充分发挥社会主义司法制度的优越性。审判工作是党的全局工作的组成部分，必须紧紧依靠党的领导才能得以实现。但在推进司法改革过程中，有的干警认为西方的司法制度有利于建设法治国家，主张司法独立，对中国特色社会主义司法制度缺乏认同和自信，认识上存在偏差，必须通过加强思想政治教育，引导干警正确认识党的政策和国家法律、坚持党的领导和依法独立公正行使审判权的关系，毫不动摇地坚持中国特色社会主义司法制度，坚定正确的改革方向。  

   （二）加强思想政治工作是传达改革政策的基本方法。

    司法改革政策性很强，中央决定采取顶层设计与实践探索相结合，积极稳妥推进。随着司法改革政策的逐步出台，改革进入啃“硬骨头”关键时期，改革的红利尚未全面释放，有的干警对改革政策与心理预期有差距，对改革能否成功信心不足；有的干警对改革政策误读误解，引发困惑或不满；有的干警认为改革政策只要领导掌握就行了，对改革政策学习少，了解少；个别干警随意发表不负责任的消极悲观言论，缺乏纪律规矩意识。只有进行深入思想发动和耐心细致的思想工作，才能使广大干警认清改革背景、领会改革精神、把握改革政策，切实把思想认识统一到中央、省委的决策部署上来，坚定改革信心，积极投入到改革中来。

    （三）加强思想政治工作是凝聚改革合力的重要抓手。

    干警是司法改革的主体，参与司法改革的态度和力度，直接影响改革的能否顺利推进。有的法官因年龄、身体、考试等原因未能入额，存在消极情绪；有的法官因暂不具备条件未能参加遴选，转入法官助理岗位或司法行政岗位后思想上不接受，行动上不配合。法官职务序列工资制度改革后收入差距拉大，同一办案团队的法官、法官助理、书记员只要其中一方履职不力，都会影响办案质效。明确各类人员的职责任务、加大绩效考核固然重要，但如果思想问题不能很好地解决，就难以形成合力，团队就没有战斗力。改革既要突出法官的主体地位，也要让其他岗位留得住人、拴得住心。只有引导干警正确认识司法改革背景，正确对待司法人员分类管理改革和职务调和岗位调整，自觉服从改革需要，最大限度凝聚干警支持改革、参与改革、推动改革、勇于改革的正能量。

    （四）加强思想政治工作是消除改革疑惑的有效方法。

    人的思维的差异性，决定对同一问题会产生不同看法，推进司法改革过程中，思想上产生一些疑惑顾虑：实行案件终身负责制，法官能否真正承担起责任？审判权运行机制改革增大了法官权力，如何进行有效监督约束？错案的认定标准问题，是否仅以上级法院的发回改判为依据，责任怎么追究？法院人员分类管理后干警如何进行轮岗交流？法官退出员额后工资待遇如何与审判辅助人员、司法行政的工资制度对接？这些问题，需要采取传达文件、政策解读、专题辅导、个别谈心等方式，有针对性地对干警进行政策宣传和思想引导，政策有规定的，就按照政策规定向干警讲清楚、说明白；政策没有规定的，要教育干警严守政治纪律和政治规矩，不能妄加猜测，各行其是，要以正确的认识、良好的心态对待司法改革利益调整，消除对司法改革的思想疑虑。

　　二、我院推进司法改革中干警存在的思想问题

    （一）等待观望思想。有的干警认为解决司法领域深层次的矛盾和问题，建立公正高效权威的社会主义司法制度，是一个系统工程，需要较长时间稳步推进，上级怎么说，自己怎么干，走一步，看一步，没有主动通过提高素质、提升能力来适应司法改革的要求；有的干警认为司法改革是至上而下的改革，等上级的改革政策文件下发后，再去研究落实，主观上不思考、行动上不对接，容易导致工作被动。

　　（二）消极悲观思想。有的干警能力水平不足，对司法改革力不从心，缺乏信心；有的法官认为落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法责任制，办案风险和压力加大，缺乏担当勇气，产生畏难心理；个别未入额年轻法官认为今后入额竞争大，灰心丧气，心理失落，甚至产生调离法院的念头。有的法官因遴选未能入额，当了多年的法官又被转任法官助理，产生失衡心理，自我要求放松，工作标准降低，干事激情下降。这种消极思想，影响了司法改革的顺利推进。

    （三）事不关己的思想。有的干警认为司法体制改革，在政策层面是决中央和上级法院决策层考虑的事，到单位是领导的事，怎么改，自己说了不算，持无所谓态度，对中央和上级法院关于司法改革的政策不主动学习，对上级法院推进司法改革的举措不关注、不思考，把自己置身改革之外，参与司法改革的积极性不高。有的入额无望或不想入额的干警，抱着“事不关己高高挂起”态度，对改革漠不关心。

    (四)患得患失思想。有的法官想申请入额又担心自身司法能力不强被退出员额，不入额又怕错过机会，思想较为纠结；有的入额法官在组建办案团队后，担心辅助人员不支持、不配合，造成自己工作被动；有的未入额法官转任法官助理或调整到司法行政岗位后，有被淘汰、被排挤的错误思想，工作提不起精神，在岗不在状态。

    （五）盲目乐观思想。有的干警对司法改革心理预期较高，面对案件大幅增长的严峻形势认识不清、困难估计不足，对司法改革中可能出现的问题缺乏超前思考和主动预判，遇到新问题就会一片茫然、手足无措，容易处于被动局面。有的法官片面认为改革就是为了提高法官待遇，对审判权运行机制改革、错案责任追究制度对法官司法能力、政治素质提出的高要求思考少，缺乏危机感和紧迫感。

    三、对策及建议

    （一）加强分析研判，增强思想政治工作的前瞻性。

　　只有未雨绸缪，才能争取主动。法院党组对改革政策要先学一步、学深一些，准确把握精神实质和具体要求，要结合本院实际，认真研判可能出现的问题，那些人会受到改革的影响，那些人不适应改革，那些人可能有思想情绪，需要采取那些具体措施，使思想政治工作先入为主，提前对接，避免推进改革中发生问题导致手忙脚乱。对涉及改革的重大决策前要广泛听取干警意见，形成共识。如2016年12月余庆法院在实施人员“双向选择”组建审判团队之前，针对部分干警存在的思想问题，围绕“五个正确认识”（正确认识司法改革形势、正确认识人员分类管理、正确认识自身能力优势、正确认识各类岗位职责、正确认识司法责任制度）进行专题辅导，帮助干警认清改革的重要性和必要性，释疑解惑，消除顾虑，把思想统一到中央和上级法院关于司法改革的要求上来。院机关4名员额法官、1名法官助理、3名书记员全部调整充实到人民法庭办案单元，没有干警因此工作产生不满情绪和懈怠思想。

    （二）坚持问题导向，增强思想政治工作的针对性。

    在司法改革过程中，由于利益调整和权力重新分配，干警的思想认识不可避免出现多元化、多样化，思想问题也会不断涌现。员额法官遴选、审判组织架构改革、落实司法责任制进入了司法改革的“深水区”，啃下司法改革的“硬骨头”，不仅需要我们要有担当精神，更需要我们坚持问题导向，有针对性地做好干警的思想政治工作。针对入额法官，引导他们应对案件不断增长的严峻形势，清醒认识“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法责任制，自觉提升司法能力，真正实现让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义。对未入额的法官，要引导他们站在服从党和国家法治建设大局的高度，从改革的“阵痛”中及时调整心态，正确对待利益和权力的调整，放下思想包袱，在转任的法官助理和司法行政岗位上兢兢业业工作；对暂不具备入额条件的年轻法官，要帮助他们认识动态员额制带来的机遇，提高法律素养，提升司法能力，为今后参加员额制法官遴选打好基础；对有思想情绪的书记员和司法行政人员，要引导他们认识各自岗位的重要性，抛开“低人一等”的消极思想，在本职岗位上认真履职尽责。

　　（三）积极主动作为，增强思想政治工作的及时性。

　　领导干部和政工部门对干警的思想动态要早预测,思想问题要早发现，才能赢得工作时机，争取工作主动。要从干警参与司法改革中一时一处、一言一行的细节入手，把握干警的思想脉搏，及时发现苗头性、倾向性问题，有针对性地进行思想引导。加强对司法改革政策的解读和宣传，向干警作“政策交底”，引导干警从法治建设的全局出发，正确认识和对待改革利益调整，防止干警误读误传、盲目猜测，凝聚改革正能量。要严守纪律底线，对干警道听途说、捕风捉影，发表与中央精神不符、与司法改革政策相悖的言论，要及时进行批评纠正。对突出的思想问题，要及时开展专题教育活动，找准产生问题的思想根源，采取有效措施集中进行整改。

    （四）改进方式方法，增强思想政治工作的实效性。

　　坚持落实集中学习、专题培训、辅导讲座、座谈交流等常用的思想政治工作方法，切实提高干警对改革政策的认识和理解。对个别干警存在的思想问题，要运用谈心谈话制度，把握好谈心对象的思想状况、个性特征、找准症结，有的放矢，对症下药。领导干部和共产党员，要以身作则，率先垂范，依靠自己的表率作用和良好的人格去带动干警增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、廉洁意识，增强思想政治工作的说服力和感召力。坚持典型引导，在员额法官、审判辅助人员、司法行政人员中分类培育、挖掘1-2名先进典型，用身边的事教育身边的人，潜移默化影响干警，让干警学有榜样、赶有目标，形成奋发向上的良好风气。

　　（五）完善工作机制，增强思想政治工作的规范性。

　　建立以党组为核心，党组书记为第一责任人，政工部门、纪检部门、机关党委分工负责的思想政治工作格局，推动思想政治常态化、制度化开展。结合法院的工作特点和干警的思想工作实际，建立完善的思想政治工作制度，使思想政治工作有章可循，有据可依。落实全员定岗定责，建立科学规范的绩效考核机制，让干警有压力、增动力、挖潜力、添活力。把思想政治工作纳入目标管理，把思想政治工作任务细化、具体化，对落实情况可监督、可检查、可考核、可问责，增强做好思想政治工作的责任感和自觉性，促进班子成员、责任部门认真履职尽责。加强政工干部队伍建设，提高做好思想政治工作的能力和本领，为规范思想政治工作提供组织保障。