基层法院后勤服务工作现状及发展探讨

----以遵义基层法院为视角

余庆县人民法院     孙思

前言：

　　“后勤”一词的产生源于战争，原意为“计算的科学”，指通过计算战争的消耗，为部队准确供应物资装备。其后延伸为后方对前方的一切供应工作，机关、团体等的行政事务性工作。人民法院的后勤服务工作，以通过调动、使用司法资源为手段，保障全院各项工作高效运转为目的，是司法行政工作的重要组成部分。后勤服务工作是维系人民法院各项工作正常开展的纽带，“兵马未动，粮草先行”，为全局战略发挥着重要的保障作用。

　　司法体制改革持续深入推进，审判执行工作作为法院工作的主线及中心，进行了大刀阔斧的改革，实行法官员额制，组建新型办案团队，改变了原有的审判执行工作机制，相较之下，后勤服务工作存在着思想观念封闭、管理方式落后等问题，如何适应改革需要，转变观念、改进管理，困扰着后勤服务工作的管理者及工作人员。

　　本文以遵义基层法院为视角，分析基层法院后勤服务工作的现状，查找问题，探讨后勤服务工作的发展，以期在深化改革的过程中，更好的发挥后勤服务的职能作用。

　　一、基层法院后勤服务工作的现状

　　（一）基层法院后勤服务工作的内容

　　基层法院的后勤服务工作，囊括了为全院各项工作提供保障的方方面面，小到笔墨纸张的采购，大到基础设施的建设，范围广、项目多。笔者将后勤服务工作概况为以下三个方面的内容：

　　1、以服务审判执行为主，包括装备管理、信息化设备及网络维护、执法执勤车辆管理、档案管理等。

　　2、以保障司法行政为主，包括财务管理、物资采购、机要收发、公务接待、会务、活动的筹备及服务等，

　　3、以改善工作条件为主，包括基础设施建设、设施、设备的维修维护、食堂管理、卫生保洁等。

　　（二）基层法院现阶段后勤服务工作的特点

　　1、自主管理为主，不同程度的采取社会化服务。据笔者对遵义基层法院进行了解，大多数法院的后勤服务工作归口到法院内部机构，内部人员进行管理和实际操作，并逐步将一些服务项目进行市场化运作，如有些法院将机关大楼维护、保洁、食堂、保安等通过招标、承包、劳务派遣等方式交由物业、人力公司进行管理。

　　2、司法管理与行政管理重叠。人民法院作为国家审判机关，长期以来，我们的领导干部既管理审判执行工作，又要管理行政事务工作，司法管理与行政管理相互重叠，大部分分管办公室等后勤部门的院领导，同时也分管了审判执行业务部门。

　　3、经费保障充足。近年来，从中央到地方各级对人民法院的经费保障力度很大，法院后勤服务工作已经告别了过“穷日子”的阶段，从基础设施及信息化建设的投入、装备的更新、到办公环境的改善都在大踏步的前进，特别在司法体制改革推进中，各级政府对法院支持也在加大，经费保障充足。

　　4、人员构成复杂。因历史原因，现阶段，各基层法院从事后勤服务工作的人员构成较为复杂，大致分为3类，一是编制内人员，包括政法编制的人员及事业编制人员，其中事业编制人员大多从事驾驶等专业技术性工作。二是聘用人员，包括聘用的协警、书记员、保洁人员、信息技术人员等，有法院自有经费承担的人员、也有政府承担的人员、还有公益性岗位，这部分人员，需要法院内部进行管理、培训，待遇不高，流动性大。三是外包或劳务派遣公司的人员，这部分人员与法院不存在人事关系，管理及培训的责任主要在公司，人员的流动对法院工作造成的影响不大。

　　5、管理制度化，但仍存不足。基层法院普遍制定了后勤服务工作的相关制度规章，如财务制度、车辆管理制度、物资管理制度等，按照制度规定进行流程操作，但后勤服务工作点多面广，管理制度没有实现全覆盖，同时，因法律法规及政策变动，相应制度没有及时修改完善。

　　（三）基层法院后勤服务工作存在的问题

　　1、思想观念的问题。大多数管理者及工作人员，对后勤服务工作的重视程度不高，观念封闭，受传统管理观念的影响，认为后勤服务工作就是修修补补、杂事扎堆，临时应付，没有长远的管理思路，管理体制机制缺乏弹性。

　　2、人员职责不清晰的问题。按照司法体制改革人员分类要求，司法行政人员是指在法院从事行政管理的工作人员，包括政工党务、纪检监察、行政事务、后勤服务等人员。司法行政人员占政法编制总数的15%。以遵义市14家基层法院为例，司法行政人员约为10-16人之间，在扣除政工党务、纪检监察、行政事务的人员后，事实上从事后勤服务的正式编制人员最多不超过3人，既要大量兼职办理其他工作，又要应对改革后持续增加的后勤服务的工作量，且不论质量和效率，连按时完成工作任务都存在问题。

　　因此，大部分基层法院的司法行政人员上班如同“打仗”，一件事情接一件事情，忙得人仰马翻，笔者认为，这种忙，是一种低质效的忙，目的仅是应付各种任务，而工作任务随时都有新的出现，如何厘清职责，有效应对，而不是疲于应付，是一个需要亟待解决的问题。

　　3、机构职责不明确的问题。相较高、中级法院设置有司法行政处、机关服务中心等专门的后勤服务机构，基层法院的后勤服务工作存在机构重叠，职能交叉的情况，绝大多数设在办公室，也有政工科、研究室、技术室人员兼职的情况，后勤管理内部职责不明、定位不准问题，不仅拖慢了机关后勤服务的效率，也使后勤服务的整体保障作用难以发挥，不利于形成分工负责、整体协作的工作态势。

　　4、人民法庭如何保障的问题。人民法庭作为基层法院的派出机构，在后勤服务工作上，长期 “自立门户”，大部分基层法院对人民法庭采取经费包干的政策，人民法庭经费相对独立，后勤工作均由庭长具体调度，庭长既是法官，要办理案件，又是管理者，要管理队伍、财物，这种模式与司法体制改革的要求不相符合，应该思考如何有效保障人民法庭的后勤服务，让法庭法官从事务管理中解放出来，将精力投入办案中去。

　　5、后勤服务队伍建设的问题。后勤服务人员配备不够优化，具备专业技术的人员匮乏，后勤服务岗位成为改革的缓冲带，不适应审判执行岗位的人员进入，导致年龄老化，工作活力、效率低下，而聘用人员受工资待遇影响，普遍留不住人。

　　另外，后勤人员与审判执行团队是服务与被服务的关系，工作接触中，普遍形成上下位关系，部分办案人员对后勤人员缺乏理解和沟通，过多的指责，容易导致人员对立，影响全院工作开展。

　　6、社会化服务受市场资源限制的问题。后勤服务社会化需要市场具有一定的资源，基层法院面临的问题是，受地区发展的影响，市场资源不均衡，如在经济发达的城区法院，市场资源较多，选择面广，成本较低，而在区域经济欠发展的法院，市场资源匮乏、服务质量及专业化程度差、成本较高。以清洁办公楼外墙为例，城区开展该项业务的公司较多，存在价格竞争，且设备、人员均比较专业，而较为偏远的县份，本地没有公司开展业务，需联系城区的公司派遣人员、携带设备，无形中加大了成本，降低了效率。

　　二、基层法院后勤服务工作的发展探讨

　　（一）关于基层法院后勤服务工作模式的构想

　　基层法院的后勤服务工作，在司法体制改革推进的过程中，主要面临以下三个方面的挑战：

　　一是工作量的增加。实行人员分类管理，将法官从事务性管理工作中解放出来，原来由业务部门承担的部分后勤服务工作统一由司法行政部门负责，同时，随着人民法院受理案件数量持续的大幅增长，导致后勤服务的工作量增加。

　　二是质量的高要求。改革的目的之一是提高人民法院的案件质量，确保公平、正义,也对后勤服务工作的质量提出了更高的要求。

　　三是效率的提升。人民法院的案件都存在审限，法官的首要的任务是在审限内完成结案，后勤服务工作的任务是保障法官完成任务，面对案件数量的增长，对后勤服务的效率要求越来越严格，如响应不及时，很可能延误审判执行工作。因此，改革原有的后勤服务工作模式，采取更能提高质量和效率，消化工作量的模式是当务之急。

　　笔者工作中通过与一些县级单位的接触，了解了其他单位的后勤服务模式，认为有两种模式可以提出供参考和借鉴。

　　第一种为集群化管理模式。由政府成立后勤服务部门，部门人员负责管理和调度，全面采取社会化的服务方式，负责县级政府所在区域的所有单位的后勤服务工作，对各单位机关的维修、维护、水电、通讯、网络、保洁等集中管理。这种模式的优势是管理集中，解放了法院自身的机构和人员，集群管理还体现了规模效应，使成本降低。不足在于法院自主性降低、服务质量不能保障。

　　第二种为专门机构管理模式。类似于上级法院的司法行政处及后勤服务中心，县级公安部门成立有警务保障室，它的职责是负责公安机关经费的综合管理、装备、被装管理、固定资产管理、会议、活动的筹备、突发事件和重大应急任务的警务保障、内部安全工作、公务接待及机关后勤服务。同为基层政法单位，公安机关将司法管理与行政管理分离，各司其职，各精其业。不足在于，增加了机构和人员,导致了机构膨胀。

　　结合基层法院实际工作，综合考虑，笔者提出的基层法院后勤服务工作思路为“司法管理与行政管理分离、扩大购买社会化服务、精减管理人员”，简称“BM”(购买buy+管理management)的模式，具体来说，基层法院扩大向社会购买后勤服务的项目，可以将全院（包括人民法庭）的车辆管理、信息化设备及网络维护、公务接待、会务、活动的筹备及服务、设施、设备的维修维护、食堂运营、卫生保洁等工作交由市场运作。内部明确后勤服务管理的专门机构，用少量的（1-2名）正式编制人员作为管理人员，职责是对购买服务进行调度、监督、验收。在管理层级上实行分管领导→后勤服务机构→全院各部门的后勤服务工作，将后勤服务工作从其他部门管理中剥离，统一管理调度，减少管理层次，增加管理幅度，实行扁平化管理。这种模式的优势在于，保障了法院的自主性，在不增加人员的情况下，保证了响应速度，社会化服务自身也具有价格竞争、专业程度高、效率高的优势。

　　（二）对基层法院后勤服务工作良性发展的思考

　　 1、转变思想，提高认识。笔者认为，管理者对基层法院的后勤服务工作的重视，并不是大量的人员和资金投入，主要还是管理思维的转变，对后勤服务工作要有长期的管理规划，要思考科学的运行模式，在节约成本、提高效率方面下功夫，将后勤服务工作放在全局工作的层面上考量。

　　2、明确工作职责，落实绩效考核。基层法院内部承担司法后勤服务工作的机构及人员职责要清晰，探索基层法院成立后勤服务专门机构的可行性，后勤服务工作统一归口管理，明确机构和人员的工作内容，将司法管理与行政管理分离，避免“多头管理，无人负责”的情况，落实合理的后勤服务工作绩效考核方案，体现奖勤罚懒，让工作勤勉的人员获得奖励，调动工作积极性。

　　3、优化人员配置。法院后勤服务工作工作量大、内容琐碎、劳动重复、专业性强。笔者建议，在人员配置问题上，应针对工作特点，结合单位运行模式，合理配置管理人员及各类型聘用、购买服务人员的数量，适当降低对人员文化程度的要求，而多配置一些具有专业技术的人员，逐步分流、消化现在复杂的人员结构，精兵简政，形成良性的人员结构体系。

　　4、加强信息化应用在工作中的应用。信息化是突破后勤服务工作效率瓶颈的重要手段，加大后勤服务工作的信息化应用，如将采购、维修事项的申报、审批等流程进行网络流转，节约管理成本，提高工作效率。

　　5、完善制度，规范流程。建立并及时完善各项制度，实现后勤服务工作制度化的全覆盖，增强制度化管理，进一步规范后勤服务工作程序，落实各项责任，使后勤服务工作各个方面都能做到有章可循。